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旅市監〔2019〕80號關于區政協第九屆二次會議第75號提案的答復意見

[發布日期] 2019-06-24     [來源] 旅順政務網

郭文輝委員:

        您提出的“關于治理保健類商品銷售領域非法會議營銷問題的提案”已收悉,現答復如下:

        我局對提案內容高度重視,召開專項工作會分析研究,組織業務科室牽頭落實提案內容。近年來,全國各地保健類商品虛假宣傳、非法會議營銷問題較多,我局一直密切關注、高度重視此類問題,在日常監管工作中狠抓企業主體責任,落實風險分級監管,開展專項整治、監督抽檢、宣傳教育等,暢通信息報告及投訴舉報渠道,有效清除非法會議營銷保健類商品的滋生土壤。其主要做法匯報如下:

        一、全區保健食品經營的總體狀況

        目前,我區共有保健類商品經營單位960家,其中保健食品經營獲證單位515家,在食品經營單位銷售保健食品的有223家,藥房(含診所)銷售保健食品的有214家,獨立經營的專營店有78家。

        從品種上看,我區經營保健食品的種類大約20種,主要涉及調節免疫、調節血脂、調節血壓、調節血糖、改善睡眠、抗疲勞等功能。

        從非法營銷手段來看,主要有“免費送雞蛋”引人上鉤;假稱公益活動,增加權威力度;失實宣傳,夸大保健食品效果;門檻設限,拒絕年輕人參加;入門先登記,套取個人資料;“專家”、“醫生”依次上場忽悠;安排“老人”現場說法;服務到家,親情回訪;“免費旅游”,實則大賣產品等套路。目前又新發現一種“存錢”的套路,就是鼓勵老年人往銷售公司“存錢”,給比較高的利息,買保健食品還可以享受更多的優惠等,但最后往往設置了很多的消費陷阱,最終上當受騙。

        保健食品的定義是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的食品,適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

        二、全區保健食品監管情況

        近年來,我局高度重視保健食品銷售環節的監督管理,在強化日常監督檢查、集中力量開展會議營銷專項整治行動、加大力度依法從嚴查處違法案件、廣泛宣傳增強市民識假防騙能力等方面精準發力,取得了較好效果。

        一是嚴格許可審查,把好“入口關”。針對保健品會議營銷常見的“賣完就跑、被騙難找”現象,我局要求行政注冊窗口和各基層監管所辦證窗口在核發營業執照和經營許可證時嚴格審查申請項目及內容,重點審查涉及保健品營銷、咨詢類的證照辦理,尤其警惕持外地身份證辦理此類證照的,要進一步現地核實經營場所、銷售產品等,防范“空手套”、“皮包公司”,從源頭上把好保健品經營許可準入關。

        二是突出問題導向,實施風險管理。強化企業的主體責任,通過召開集中培訓、集體約談方式,與企業簽訂《保健食品經營質量安全承諾書》,落實企業風險自查制度;組織保健品宣傳企業開展登記備案,由場所提供單位向轄區市場監管所提出申請,申報宣傳項目、內容、產品及功能等,防范會議營銷行為;指導企業在保健食品銷售專柜或專區粘貼“保健食品不能代替藥品“的警示標語,倡導文明消費;做好延伸服務,指導企業建立保健食品管理、臺帳登記等規章制度;實施保健食品風險分級管理,根據不同風險等級確定企業年度的檢查頻次、內容等。

        三是強化專項整治,把控重點部位。先后開展了“御生堂四季穩壓(依欣膠囊)”、“清血化唐”、“修元平唐”等假冒保健食品集中清查工作。從2018年開始,我局集中開展了保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動,對220個保健品經營單位和9家有接待能力的大型酒店、旅游飯店、結婚禮堂、劇場等經營單位進行集中約談,共排查企業860余戶,發放通告、簽訂承諾書450份。今年初,我局組織開展風險隱患排查專項整治2次,出動執法人員86人次,檢查企業210戶,對存在的問題13戶企業限期責令整改。

        四是強化技術支撐,大力開展監督抽驗。為提高監管靶向性、及時發現問題隱患,我局加大監督抽驗專項資金投入,對涉及增強免疫力、緩解體力疲勞、減肥、輔助降血糖類、改善睡眠、自選品種等六大類的保健食品實施監督抽驗和快速檢測。2018年對8家藥房的15個批次樣品進行了監督抽驗,對16家保健食品銷售單位的30個批次樣品進行了快速檢測,經檢驗檢測全部為合格。

        1.加大會議營銷打擊力度

        一是強化工作部署。今年初,我局制定了保健類商品銷售領域非法會議營銷專項行動方案,成立了以局長為組長的工作領導小組,明確任務目標、崗位責任、具體人員。完善行刑銜接機制,協調區公安分局食藥偵大隊聯合我局食品經營監管科、稽查大隊共同成立案件調查組,與區檢察院聯合印發了《開展市場監管領域專項行動工作方案》,進一步壓實各單位的任務和責任。

        二是堅持重拳打擊。我局聯合公安密切聯動、有效配合,重拳打擊保健產品虛假宣傳、會議營銷等違法違規行為。2016年4月成功查獲一起保健食品非法添加案件,扣押涉案保健產品貨值達1000萬元,涉案金額達3000萬元,刑拘3人,其中主犯被判18年,罰金1400萬元。案件信息在中央臺法制欄目進行了專門報道。2017年查處涉嫌保健食品會議營銷案件6起,罰沒款近10萬元。2018年以來,我局對存在無證經營、夸大保健產品功能、宣傳疾病預防、治療效果等違法違規的5家企業進行行政立案,現場查扣電腦主機3臺,筆記本電腦3臺,涉案產品余八千余袋,罰沒款15萬元。

        2.發揮輿論宣傳作用

        利用“3.15”、“四進宣傳”、食品安全宣傳月等大型宣傳活動開展現場宣傳,利用微信、電視等相關媒體宣傳保健食品詐騙10大套路,利用社區宣傳欄、公示欄張貼“關于開展食品及保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作通知”、“天上不能掉餡餅”等宣傳圖冊,并結合社區定期召開的小組長會、樓長會等進行教育宣傳,搶占群眾宣傳的前沿陣地。2018年我局成立專門的宣傳小分隊,在全區84個社區村逐一進行現場教育宣傳,協調區電視臺宣傳報道3次,印發宣傳冊2萬份,受眾人數達3500多人。

        三、存在的主要困難

        1.執法力量不足。因機構調整、事業單位改革等因素,目前我局存在監管人數少、年齡偏大、業務骨干少等客觀問題。走出的人多,進的人少,監管執法力量嚴重不足。

        2.信息不對稱。保健品會議營銷行為發現不及時,一些違法者專門打時間差,待下班后、休息日組織實施會議營銷,或直接組織老人外出旅游,在旅游過程中售賣產品。

        四、下一步工作方向

        1.加強監督檢查。結合市、區專項整治,進一步摸清監管底數、確定重點對象、查找突出問題、排除風險隱患。對檢查中發現的非法會議營銷保健類商品問題,一律停止銷售并依法嚴肅處理;發現經營假冒偽劣保健食品的“黑窩點”,一律依法取締;對涉刑的非法會議營銷保健類商品案件,一律依法移送司法機關調查處理。

        2.加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、電臺等傳統媒介以及微信、微博、公眾號等新媒體開展宣傳教育,引導公眾樹立科學保健理念。支持鼓勵媒體開展輿論監督,暢通投訴渠道,將相關告示分發張貼到各類公共場所(特別是大中型酒店賓館)和居民小區,依靠全社會共同發現線索、共同進行監督。

        3.加強抽樣檢驗。強化監督抽驗工作,重點對減肥、緩解體力疲勞等社會反映強烈,違法違規宣傳較多的保健商品進行監督檢查和抽檢,及時發現問題,消除安全隱患。

        4.建立長效機制。及時總結梳理工作中好的經驗及不足,對發現的問題要舉一反三,探索建立長效監管機制,做到問題早發現、早解決。

        當前,我局負責全區保健食品的行政許可、監督檢查任務,在努力工作的同時,難免會出現一些問題和不足。非常感謝您對保健類商品監管工作的建議、監督和支持,我們一定高度重視、全面接受、抓好落實,努力營造健康有序的保健類商品銷售市場環境!

                                                                                  旅順口區市場監督管理局



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